| 国际油价和CPI双下行 能源价格改革时机已到 |
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2008-09-02 来源：《瞭望》新闻周刊 |
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能源价改“雷声大雨点小”，有的一些“雨点儿”还是在国际原油价格高涨在140美元时“被逼无奈”掉下来的。而在目前能源价格开始震荡下行、CPI涨幅同时走低的价格改革时机面前，似乎说的人反而不多了。
之所以国际原油价格下行时是推进能源价改的时机，众所周知的原因是我们的能源价格相对较低，成品油价格甚至倒挂，石油企业高额亏损，涨价虽不只是能源价改的核心，但要理顺能源价格，在CPI高企下这是最让决策者“挠头”的部分。
现在时机来了，国际油价自7月下旬起开始下跌，目前仅维持在110～120美元，CPI涨幅亦连续三个月下行（7月为6.3%），虽然这样的时机不比“80美元和5%以下”时更好，但总是一个机会。
最近一次能源价格改革，应该算是6月时的“不得已而为之”。在国际油价一路狂奔，每桶接近140美元的水平时，巨大的财政补贴压力使政府下决心出手，将成品油价上调了17%，销售电价上调了4.5%左右。
7月中旬以后，随着美元走强，国际油价开始急转直下，目前维持在每桶110～120美元，同最高点相比跌幅超过20%。毋庸置疑，这为理顺国内能源价格提供了时机。
同时，国内宏观大势也在按预期的调控轨道行走。7月份6.3%的CPI涨幅不仅比先前多家机构的预测低，而且形成了CPI涨幅连续3个月梯次回落的态势，使结构性通胀演变为全面通胀的压力有所释放。专家们预言，CPI涨幅持续回落的态势将会延续。
因此，能源价格改革能否适时启动再次成为市场各方的焦点。虽然国际原油价格走低，以及国内成品油库存充足会让成品油调价动力减弱，但能源价改是肯定要做的，而且是一个系统工程，选择震荡相对更小一些的机会就显得相当重要。
“现在是个相对较好的机会”，采访中，国家发改委能源所的一位专家告诉《瞭望》新闻周刊，“虽然目前看来还不可能完全理顺价格，但至少可以更进一步，一方面减少成品油价格倒挂造成的补贴压力；另一方面也为将来的接轨奠定基础。”
对于调整价格会否使本已好转的通胀压力再走“回头路”的担心，国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良向本刊表示，短期来看，调整能源价格或许会对通胀形势造成压力，但是如果能源价格是朝一个合理的有步骤的方向理顺，短期通胀压力得到释放后，会逐步缓解。价格调整与通货膨胀没有太大联系，所以不会必然引起第二轮的通货膨胀压力。
银河证券首席经济学家左晓蕾也呼吁，“应抓紧时机，进行油电价格机制改革。”她表示，就时机而言，没有绝对合适的时候，关键看经济能否承受，而中国目前并未出现像周边国家那样两位数的恶性通胀，“所以，应该把握时机对能源定价机制进行调整”。
“除非国际油价降到每桶80美元的水平，否则我们的成品油价格依然是倒挂的。”祝宝良告诉记者，在目前国际油价保持每桶110美元水平的情况下，国内成品油价格与国际价格依然存在每吨2000元左右的差距。更值得注意的是，接受采访的专家普遍认为，国际油价下跌并非长久趋势，上涨依然是今后能源价格的主调，因此油价下跌留给中国进行宏观战略调整的时机可能不会太长。
我国能源价改的方向是按照市场规律与国际接轨，改变能源价格长期扭曲的现实。目前正处在从政府控制价格体系向市场价格体系过渡阶段，理顺了价格，才能避免能源浪费，并使过重的产业格局走向绿色。
实际上，早在2005年，我国就已形成相对周全的成品油定价机制方案，目标也预定在与国际接轨，但这套机制并未在现实中真正运作起来，目前成品油价格仍是在市场的基础上由政府统一定价。
“之所以让人觉得步子迈得不够大，一方面是因为‘一步到位’的方案不符合我们的国情，只能采取‘渐进’的方式；另一方面，也是因为能源价格体系改革的推进不仅仅是能源领域的问题，而是涉及到许多方面的利益，需要一系列配套措施的配合，因此实施起来比较复杂也比较困难”，采访中，中国社科院的一位专家这样告诉本刊记者。确实，有专家提醒，目前通胀压力仍是经济发展的大敌，包括成品油价格形成机制在内的价改，要慎之又慎。
目前中国原油进口依存度已逼近50%，“如果在有限的油价下跌通道内不能完成成品油定价机制改革，改变当前高耗能、高污染的增长方式，当国际油价再次上涨时，中国经济将面临更严峻的考验。现在机会来了。如果错过，问题日积月累，我们遇到的问题会越来越多，等到不得不调整的时候，付出的代价会更大”，国家发改委能源所的受访专家如是说。
国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝日前表示，奥运会后国内成品油价格的变化，将根据整体经济发展的状况以及国内外的能源情况做出调整。有消息称，决策层已经明确了成品油价格改革思路。有分析认为，政府会在价格改革中更为主动，改变步步都被市场和企业逼着走的状况；改革也会着眼于根本，彻底理顺体制关系。
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